南非多数市政机构电力成本难以覆盖
南非最新研究显示，围绕屋顶光伏的诸多利益相关方观点常带有误导性，其中“市政电力收入是摇钱树”的说法，并未得到系统性数据支持。
南非一项新研究指出，当前影响该国屋顶光伏叙事的一些流行说法，并未得到全国性数据支持。
斯泰伦博斯大学研究人员Josh Dippenaar和Bernard Bekker汇总了全系统数据，以检验当前主导南非能源讨论的相关叙事是否符合现实。
他们构建的数据集涵盖南非全部165家持牌市政配电机构的全国电价、各类用户的供电成本结果、来自公用事业公司Eskom的批发购电价格、有关居民和工商业光伏采纳情况的假设，以及对主要利益相关方资料和市政审计结果的定性分析。研究据此探讨了收入生成、成本回收、系统性低效以及监管干预等相关叙事。
Dippenaar与Bekker的研究结果发表于《Energy Policy》期刊，论文题为《谁在为屋顶光伏买单？南非的成本转移、利益相关方视角与政策张力》。论文指出，随着目前全国约10%的已安装发电容量位于表后，南非围绕屋顶光伏的争论正变得愈发两极分化。
Dippenaar向《pv magazine》表示，围绕南非屋顶光伏争论中那些被广泛重复的叙事，有几项并未得到数据支持。
他解释称：“尤其是‘市政电力收入普遍是一头摇钱牛’这一说法，并不准确。在165家市政配电机构中，大多数都无法覆盖供电成本，2023年平均盈余率约为-7%。”
论文中的分析解释称，多数市政机构在电力成本上都处于回收不足状态，并高度依赖交叉补贴，也就是在不同类型电力用户之间转移成本，以支持低收入用户。
论文还指出，这种交叉补贴主要来自高用电量的工商业用户以及支付能力较强的居民电价类别，并强调这是一种结构性脆弱性，是理解太阳能普及所带来风险与权衡的核心。
Dippenaar进一步表示：“交叉补贴是整个系统的一大特征。我们估算，电价体系每年通过交叉补贴重新分配的资金大约为10亿美元。这对可负担性和低收入群体支持非常重要，但也意味着，当高付费用户群体被削弱时，市政机构会变得脆弱。”
该研究还探讨了另一种说法，即太阳能会导致重大的成本转移，因为太阳能用户对共享电网的贡献减少，从而使其他用户承担更大比例的固定成本。
Dippenaar表示，尽管屋顶光伏确实会带来成本转移，但从总体看其规模较为温和，而且在不同市政机构和不同电价结构下差异很大。论文进一步指出，研究结果挑战了这样一种假设，即屋顶光伏普及主要是由利用电价设计谋取财务收益的机会所驱动。
论文称：“驱动采纳的其他因素似乎作用更强，包括电价水平、限电严重程度、收入水平，以及太阳能税收返还等国家激励措施。”
Dippenaar表示，研究结果支持采用一种更基于证据的方式来推进电价改革和监管。他解释说，虽然屋顶光伏并不是市政配电问题的根源，但它可能暴露并放大潜在的财务和治理弱点。
Dippenaar建议：“与其将屋顶光伏视为主要威胁，重点应放在设计能够透明回收剩余电网成本的电价机制上，同时在光伏能带来价值的地方——包括限电情况下的可靠性收益——继续保留激励。”
他还补充称，南非的太阳能政策需要与计量、注册和执法层面的现实改进相配套。
Dippenaar向《pv magazine》表示：“在许多财务状况不佳的市政机构中，不合规以及更广泛的收入流失——例如非法接电、计费不准确和非技术性损耗——其影响可能超过模型测算中的光伏相关收入侵蚀。”
他表示：“除了电价机制之外，政策还应优先改善合规水平并减少非技术性损耗，因为这些干预可以在允许屋顶光伏更平稳扩张的同时，提升市政机构的财务稳定性。”
今年3月，南非公用事业公司Eskom表示，已就拖欠债务问题向14个市政机构发出通知。尽管国家财政部此前推出了债务减免计划，但当时全国市政债务总额仍已超过1100亿兰特（约合66亿美元）。
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