据路透社首次公开报道，拜登政府正准备宣布对在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的太阳能组件实行为期24个月的关税豁免。
此举是对整个行业不确定性的直接回应。这种不确定性始于美国商务部（DOC）于3月28日宣布将对由加州太阳能组件制造商Auxin Solar提交的请愿书——该请愿书要求DOC审查从在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南运作的中国公司进口的太阳能电池板——采取行动，并宣布将对这些公司展开反倾销调查之时。
据报道，在暂停征收新关税的同时，拜登总统还将援引《国防生产法》作为加速美国在整个太阳能供应链上的制造，并减轻对进口光伏硬件和材料的总体依赖的一种手段。报告表明，援引该法案的目标是到2024年将国内太阳能制造能力提高到22.5 GW。
1950年颁布的《国防生产法》允许总统指示私营公司优先考虑来自联邦政府的订单，并为国防目的分配材料、服务和设施。自2020年初以来，为了应对新冠肺炎疫情，该命令已被两次援引，一次是由当时的总统唐纳德·特朗普，如今拜登再次援引。
援引该法案并不会结束DOC的调查，预计调查仍将继续进行，这意味着在暂停之后仍有可能征收关税，具体取决于DOC的裁决。然而，据路透社的不具名消息人士透露，即将采取的行动将消除可能实施的追溯关税征收，这可以追溯到Auxin Solar最初提交请愿书之日。
直接影响
在宣布调查之后的几个月里，美国太阳能工业协会（SEIA）将2022年和2023年的太阳能装机预测下调了46%，预计这种情况将导致未来两年内计划的太阳能装机容量下降24 GW，这一数字超出了2021年全年太阳能装机容量。
美国各地的开发商已经感受到了调查的刺痛。调查冻结了组件的进口，使得正在开发和建设当中的太阳能项目陷入进退两难的境地，一些已部分完成建设的项目现场闲置等待组件。
截至4月26日，最新发布的SEIA调查影响调研已收到700多个回复，83%购买或使用组件的受访者报告称他们的组件供应协议被取消或延迟。13个州有100%的受访者认为他们的组件供应正在遭遇延迟或取消。
根据自愿报告，受访者向SEIA回应称，共有太阳能容量达51 GW的318个公用事业规模的项目以及6 GWh的附加电池储能正在被取消或延迟。更重要的是，很大一部分延迟的项目可能即将被取消，因为开发商不知道他们何时能够获得组件，而且一些延迟可能会拖垮项目。
根据来自39个州的受访者数据，除两个州外，其他所有州都报告了容量超过100 MW的公用事业规模项目取消和延迟。SEIA表示，这些数据也可能只代表了调查的真实影响的一小部分。从整个美国来看，42%的已知公用事业规模太阳能开发管道已经中断。印第安纳州和爱达荷州都报告称，它们的已知管道100%被中断。
据SEIA估计，由于这类产能损失，到2035年美国将额外排放3.64亿吨碳，从而失去有效减少7800万辆内燃机汽车上路的机会。
这些预测的前提是假设就调查作出肯定的决定，征收的关税在50%至250%范围内；严格限制被调查国家的组件进口供应，未指明国家的制造商需要时间来收拾残局；以及影响调研的更新结果。
目前，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南约占到美国组件进口的80%。
外部压力
自宣布调查以来，拜登政府一直处于两难境地，拜登到2035年实现美国电网完全脱碳和到2030年将美国温室气体排放量比2005年的水平减少50%至52%的目标面临着反对中国经济做法和产品依赖的现有政治压力。
可再生能源倡导者和政界人士纷纷向DOC和拜登政府请求放弃调查。到目前为止，已有22名参议员和19名州长正式呼吁DOC尽快做出初步否决。
另一方面，5月26日，美国参议员Sherrod Brown（D-OH）和Bob Casey（D-PA）以及美国众议员Marcy Kaptur（D-OH-9）致信拜登总统表示支持继续调查。
SEIA总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）称，预计这项调查还将导致整个太阳能行业失去10万个工作岗位。需要澄清的重要一点是，这10万个工作岗位还包括未增加的新工作岗位，尽管SEIA声称绝大多数将是对现有工人的裁员。由于征收关税，2022至2023年间将无法实现1.6至1.8万个太阳能制造业工作岗位，其中大部分是裁员。就背景数据而言，最近的2020年度调查数据显示约有3.1万人受雇于太阳能制造业。
作者：TIM SYLVIA
This content is protected by copyright and may not be reused. If you want to cooperate with us and would like to reuse some of our content, please contact: editors@pv-magazine.com.
By submitting this form you agree to pv magazine using your data for the purposes of publishing your comment.
Your personal data will only be disclosed or otherwise transmitted to third parties for the purposes of spam filtering or if this is necessary for technical maintenance of the website. Any other transfer to third parties will not take place unless this is justified on the basis of applicable data protection regulations or if pv magazine is legally obliged to do so.
You may revoke this consent at any time with effect for the future, in which case your personal data will be deleted immediately. Otherwise, your data will be deleted if pv magazine has processed your request or the purpose of data storage is fulfilled.
Further information on data privacy can be found in our Data Protection Policy.