印度光伏建设纪律薄弱致项目延误

截至2025年8月，印度太阳能装机容量已攀升至 123.13GW，彰显该国在清洁能源领域的增长势头。今年上半年，印度新增装机 18GW，同比增长 31%。然而，持续存在的建设与执行瓶颈正威胁这一增长趋势，尤其影响占全国装机容量 86% 的大型光伏项目。截至2025年6月，全国共有 超过50GW 可再生能源装机陷入搁置状态。显然，识别并克服印度建筑行业中的系统性挑战，已成为维持太阳能增长的关键任务。

土地问题是最常见且最难预料的障碍之一。有关土地属性（林地、农地或政府用地）的数据并未集中在单一平台上，且土地边界标注模糊。开发商有时在前期施工后才发现，部分区域属于限制开发类别，不得不重新设计项目、延迟审批，甚至缩小项目规模。近期在拉贾斯坦邦的 贾沙梅尔Oran土地纠纷案 就是一例。当地高等法院叫停了一个 12.5GW 太阳能园区的神圣社区土地分配。尽管该地登记为政府所有，但被当地社区视为圣地。法院的禁令表明，模糊的土地记录足以使旗舰级项目陷入停顿。

在项目执行方面，开发商为展示进展，常在结构与电气设计批准前便启动场地准备和物料采购。一旦后期工程设计揭示出不一致之处，就会导致返工、材料浪费及成本超支。而在欧洲、美国等海外市场，严格要求在开工前完成设计审批，这种做法可确保执行顺畅并减少后期风险。

印度大型光伏电站的建设常因项目管理分散而放缓。土建、电气及输电工程通常由不同承包商分别负责，协调性不足。由于缺乏集中管理框架，决策延误、接口混乱、工序重叠。例如，项目虽机械完工，但输电线路尚未建成，容量因此闲置。目前在拉贾斯坦邦，就有 超8GW 完工的可再生能源项目因输电系统迟迟未增强而无法并网发电。相比之下，国际市场更强调供应链一体化管理与责任明确，从而实现更高生产率和更顺畅的投运。

安全隐患 印度建筑现场大量依赖未经培训的劳动力，导致效率低下与风险上升。项目往往人员冗余，但因技能不足，产出率偏低。缺乏系统培训也带来安全隐患，未经资格认证的工人操作高压电气设备及重型机械，事故频发。

而国外光伏项目普遍要求施工人员持有 NEBOSH（国家职业安全与健康考试委员会）

或 OSHA（职业安全与健康管理局）认证，从而保证施工质量和安全标准。

监管审批同样是印度光伏开发商面临的复杂障碍之一。项目必须同时获得中央和地方多部门许可，每个部门的程序与时间表不一致，协调机制薄弱。开发商往往无法掌握审批积压或预期进度。在部分案例中，审批甚至通过非正式途径加速，增加了不确定性与不公平。

此外，气候周期与极端天气也给印度公用事业规模光伏建设带来风险。强降雨会导致施工现场被淹、内部道路冲毁、沟槽施工受阻。机械设备无法在积水土壤上运作，工程常被迫停滞数周。例如，塔塔可再生能源公司 在古吉拉特邦的一座 0.3GW 项目中，因突发暴雨导致 33kV 电缆沟槽被淹，不得不重新设计电缆布线方案。

采用国际最佳实践并强化本国执行体系，将有助于加快大型光伏项目的建设速度、安全性与效率。仅在可行性阶段进行围栏、平整及道路等基础性施工，而非提前动工，可有效避免返工。全面施工应在获得 施工放行图（GFC） 后方可启动。

此外，应通过数字化工具、强化协调及劳动力培训来实现EPC项目管理现代化；电网基础设施建设也必须与可再生能源扩张同步推进。最重要的是，公用事业单位、开发商与监管部门之间应建立更紧密的合作，以减少审批和购电协议延迟。建设阶段的纪律化执行，不仅可降低运维成本，还能在光伏电站 25年寿命周期 内实现更稳定的发电表现。

作者 Sheikh Madiha Syed 为印度科学、技术与政策研究中心（CSTEP）可再生能源组分析师；Shashikant Yadav 为 Blueleaf Energy 工程服务经理。

作者：SHEIKH MADIHA SYED, SHASHIKANT YADAV

来源：www.pv-magazine.com

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